基于“三生空間”協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村聚落空間布局優(yōu)化策略研究
習(xí)近平總書記指出，編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能搞一個(gè)模子套到底，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。科學(xué)合理布局鄉(xiāng)村聚落空間是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生空間”協(xié)調(diào)是優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用、引導(dǎo)鄉(xiāng)村聚落科學(xué)布局的基本策略。我院鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)研究所針對新形勢下立足鄉(xiāng)村演變規(guī)律，推動鄉(xiāng)村聚落空間布局優(yōu)化開展課題研究，創(chuàng)新提出 5 種聚落空間類型鄉(xiāng)村，更新完善鄉(xiāng)村聚落空間類別劃分體系，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系；結(jié)合 GIS空間分析技術(shù)，可對不同類型鄉(xiāng)村開展全面分析評價(jià)，提出相應(yīng)聚落空間優(yōu)化策略，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益科學(xué)參考。
1.鄉(xiāng)村聚落空間5大類型劃分體系和發(fā)展策略方向研究
研究綜合考慮村落的發(fā)展類型、資源稟賦、區(qū)位條件和平面形態(tài)，將鄉(xiāng)村聚落空間主要?jiǎng)澐譃?/span>生態(tài)保護(hù)—散點(diǎn)型、特色保護(hù)—核心型、城郊融合—網(wǎng)絡(luò)型、集聚提升-團(tuán)簇型和其他一般—收縮型五種類型。
生態(tài)保護(hù)—散點(diǎn)型：此類鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。在平面形態(tài)上，零星散布、無明確中心、低密度。發(fā)展方向應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)景觀保護(hù)、生態(tài)景觀用地整治與修復(fù)、小型旅游設(shè)施用地保障等，重點(diǎn)在提升分散居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施可達(dá)性（如飲水、電力、通訊）和基本公共服務(wù)覆蓋。
特色保護(hù)—核心型：此類鄉(xiāng)村擁有獨(dú)特的歷史人文和風(fēng)景資源，是農(nóng)業(yè)多元業(yè)態(tài)的重要類型。在平面形態(tài)上，高度集中化、單核心結(jié)構(gòu)。發(fā)展方向應(yīng)突出特色歷史文化保護(hù)，明確保護(hù)范圍，強(qiáng)化空間品質(zhì)規(guī)劃和塑造，引導(dǎo)鄉(xiāng)村利用歷史文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中心功能與服務(wù)，優(yōu)化內(nèi)部交通。
城郊融合—網(wǎng)絡(luò)型：此類鄉(xiāng)村緊鄰城鎮(zhèn)，受城鎮(zhèn)發(fā)展輻射影響大。在平面形態(tài)上，多中心或線性發(fā)展，連接性強(qiáng)。發(fā)展方向應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障鄉(xiāng)村居住和產(chǎn)業(yè)用地的需求，引導(dǎo)做好人居環(huán)境改善提升和資源節(jié)約集約利用。
集聚提升—團(tuán)簇型：此類鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)良好，人口、產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)等方面均具優(yōu)勢。在平面形態(tài)上，為團(tuán)塊或帶狀延伸，復(fù)合結(jié)構(gòu)。發(fā)展方向應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民生活需要，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，避免“產(chǎn)村割裂”，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，協(xié)同推進(jìn)宜居宜業(yè)建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)外交通銜接，防止帶狀無限拉長。
其他一般—收縮型：此類鄉(xiāng)村資源稟賦和交通區(qū)位條件普通，人口集聚力弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。在平面形態(tài)上，內(nèi)部空洞化、空間破碎化、活力衰減。發(fā)展方向應(yīng)收縮建設(shè)強(qiáng)度，保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生需要，鼓勵(lì)村民科學(xué)合理向城鎮(zhèn)或中心村集聚。
在探究三生空間理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類最新國家標(biāo)準(zhǔn)和國土調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)村聚落空間發(fā)展實(shí)際，將土地利用的12個(gè)一級類和72個(gè)二級類類型對應(yīng)劃分到“三生空間”空間類型，各鄉(xiāng)村據(jù)此對照確定所屬空間類別劃分。
2.鄉(xiāng)村“三生空間”綜合評價(jià)方法研究
構(gòu)建鄉(xiāng)村聚落空間綜合發(fā)展水平評估和適宜性評價(jià)兩套指標(biāo)體系及分析方法，對鄉(xiāng)村“三生空間”開展科學(xué)系統(tǒng)、可量化的分析。綜合發(fā)展水平評估重在對現(xiàn)有生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的發(fā)展水平現(xiàn)狀進(jìn)行量化表征。構(gòu)建了包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展水平3個(gè)一級指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、斑塊面積、居住保障、生活質(zhì)量、空間屬性、生態(tài)凈化、生態(tài)干擾、空間屬性等方面9個(gè)二級指標(biāo)以及具體可量化的29個(gè)三級指標(biāo)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。通過模型測算，得出“三生空間”綜合發(fā)展水平，便于進(jìn)行量化比較評價(jià)。適宜性評價(jià)是按照國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的思路，通過分析不同空間因子指標(biāo)的影響權(quán)重，借助GIS空間分析和二維矩陣空間劃分的方法，在多空間評價(jià)的基礎(chǔ)上，遵循最適宜原則和生態(tài)—生產(chǎn)—生活優(yōu)先遞減原則，評價(jià)“三生空間”適宜性，并結(jié)合綜合發(fā)展水平評估結(jié)果，形成鄉(xiāng)村生態(tài)—生產(chǎn)—生活空間發(fā)展策略建議。
3.成果應(yīng)用典型案例——西牛峪村“三生”空間評價(jià)分析與策略優(yōu)化
以北京市平谷區(qū)西牛峪村為例開展了實(shí)證應(yīng)用研究。該村位于北京市東部、平谷區(qū)北部。村莊三面環(huán)山，地形似簸箕狀西北東南向。2016年入選北京市首批市級傳統(tǒng)村落名單。基于村莊基本情況、聚落空間分布等特征分析，西牛峪村生態(tài)空間在三生空間中面積最大，占比達(dá)89.04%；生產(chǎn)空間次之，占比為8.15%；生活空間最低為2.82%，屬于生態(tài)保護(hù)—散點(diǎn)型村莊。對照指標(biāo)體系對該村進(jìn)行分析，從現(xiàn)狀上看，該村生態(tài)空間得分0.8232、生活空間得分0.5163、生產(chǎn)空間得分0.6373、綜合發(fā)展得分0.7619，反映出該村三生空間基本協(xié)調(diào)、毗鄰度高，各空間之間主次分明、功能相互補(bǔ)充，但同時(shí)也存在生活空間分散度高、生產(chǎn)空間碎片化嚴(yán)重的問題。從發(fā)展方向上看，西牛峪村生產(chǎn)空間拓展?jié)摿^大，適宜性評價(jià)結(jié)果可較空間原狀增加23.94%；生態(tài)空間部分區(qū)域可在科學(xué)綠色開發(fā)的前提下向生產(chǎn)空間和生活空間轉(zhuǎn)換，適宜性評價(jià)結(jié)果較空間原狀減少24.68%；生活空間有較小幅度增加，適宜性評價(jià)結(jié)果可較空間原狀增加30畝，占比增加0.73%。
根據(jù)評價(jià)分析結(jié)果，提出西牛峪村聚落空間布局三方面優(yōu)化策略。生態(tài)空間——“保護(hù)為主，適宜開發(fā)”。嚴(yán)格按照山體、林地劃定的邊緣，限制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)山體植被恢復(fù)，在裸露坡地補(bǔ)植荊條、酸棗等鄉(xiāng)土灌木，增強(qiáng)水土保持能力。盤活村內(nèi)廢棄礦坑資源。生活空間——“適度集聚，集中整治”。劃定復(fù)墾和更新區(qū)域，靈活采用存量空間插建、舊村拆遷重建、增量用地新建等形式，形成“整治、翻建、插建為主、增量為輔”空間利用模式。推廣節(jié)水循環(huán)模式。對村內(nèi)古建、牌坊、古樹等進(jìn)行修繕保護(hù)。生產(chǎn)空間——“轉(zhuǎn)型升級，效率提升”。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索“經(jīng)果林+綠肥作物”立體種植。發(fā)展林果初級加工業(yè)，增加冷鏈物流設(shè)施面積。打造四季體驗(yàn)場景，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅深度融合。
圖1 西牛峪村鄉(xiāng)村聚落空間現(xiàn)狀分析
圖2 西牛峪村部分指標(biāo)測算
圖3 西牛峪村單空間適宜性評價(jià)
圖4 西牛峪村“三生空間”總體適宜性評價(jià)
圖5 授權(quán)軟著證書
成果完成部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)研究所
課題組成員：閆振國、毛翔飛、吳政文、鐘昊、張峰銘
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